看好文：一点通｜洪灾人祸！ 水坝也敲警钟

看好文：一点通｜洪灾人祸！ 水坝也敲警钟

整理报导：潘有文 图：互联网

水坝 是人类征服大自然的伟大工程，蓄洪发电、灌溉农田，造福无数百姓。

然而，每当暴雨来袭、水位告急，开启泄洪闸门，往往也是洪水奔腾的开始。

2013年10月，金马仑冷力苏丹阿布巴卡 水坝 在毫无预警下三度泄洪，造成下游巴登威利4人罹难、损失逾千万令吉。

历经13年漫长司法拉锯，芙蓉高庭于2025年终裁定国能须向100名灾民赔偿逾474万令吉，写下大马首宗水坝管理失职诉讼案的历史判决。

这场迟来的公义，不仅是对百名灾民的抚慰，更为全球水坝管理的责任标准，敲响了一记振聋发聩的警钟。

水坝泄洪并非洪水猛兽，当库容达到上限，若不及时泄洪，水坝本体可能面临溃坝风险，后果将远比可控泄洪更为灾难性。

然而，泄洪的时机、规模与预警机制，是决定其后果的关键。

人类建造水坝的历史，几乎与文明一样古老。现存最早有记录的水坝，是约建于公元前2900至2750年间的古埃及贾瓦水坝（Jawa Dam），位于今日约旦境内，以石块堆砌而成，高约9公尺，用于拦截洪水、储存农业用水。

古罗马人则将水坝工程推向新高度。他们修建遍布帝国各地的水坝与引水渠系统，部分水坝至今仍在使用，例如西班牙的普罗瑟皮纳水坝（Proserpina Dam），距今已有逾1800年历史。

金马仑水坝泄洪赔偿诉讼的13年诉讼终有裁决，国能须赔百名灾民逾474万令吉。

技术突飞猛进

在亚洲，斯里兰卡的阿努拉德普勒王国（Anuradhapura）早在公元前300年便建有复杂的灌溉水坝系统，供应大规模农业生产。

工业革命后，水坝建设技术突飞猛进。混凝土的广泛应用，使水坝得以建得更高、更坚固。20世纪是水坝建设的黄金时代。1936年落成的美国胡佛水坝（Hoover Dam），高达221公尺，曾是世界上最高的水坝，象征人类征服自然的技术自信。

中国三峡大坝则代表了现代水坝建设的巅峰，其全长2309公尺、高185公尺，装机容量达2250万千瓦，是目前全球最大的水力发电站，2003年起分阶段蓄水投入使用。

承担多重任务

实际上，水坝的功能远不止蓄水这么简单。现代水坝承担着多重任务，包括防洪减灾，即在汛期蓄洪，枯水期放水调节；水力发电则占全球电力供应约16%；农业灌溉之用在全球约40%的粮食生产依赖水坝灌溉；城市供水，以及航运调节。

然而，大型水坝的建设也引发了生态破坏、移民安置等争议，迫使国际社会重新审视大坝崇拜的代价。

此外，水坝一旦失控，其破坏力足以抹去整个城镇的存在。翻查历史，水坝溃决或不当泄洪所酿成的灾难，触目惊心。

中国不堪回首

中国板桥水库溃坝是20世纪最惨烈的水利灾难之一，但于1975年时受台风妮娜带来的极端降雨影响，河南省板桥水库等62座水坝相继溃决，造成下游约23万至24万人死亡，逾千万人受灾，此事件在中国长期列为机密，直至1990年代才逐渐公开。

1979年，印度马丘水库溃坝（Machhu Dam Failure）因连续暴雨超过设计容量，古吉拉特邦的马丘水库2号坝溃决，下游城市莫尔比（Morbi）在短短20分钟内被洪水淹没，估计死亡人数介乎1500至2万5000人，确切数字至今仍有争议。

2017年，美国加州奥罗维尔亦发生水坝危机（Oroville Dam Crisis），当时美国最高水坝奥罗维尔水坝的主要溢洪道出现严重损毁，应急溢洪道随即侵蚀。当局被迫紧急疏散下游约18万8千名居民，虽最终未有溃坝，但事件暴露了老旧基础设施的安全隐患，修复费用高达逾11亿美元。

2023年，乌克兰卡霍夫卡水坝（Kakhovka Dam）被炸毁。俄乌战争期间，这座位于赫尔松州的大型水坝遭到爆破，造成大规模洪灾，数十个村镇被淹，生态环境遭受长期破坏，大量居民被迫撤离，是21世纪迄今最严重的水坝相关人道主义灾难之一。

这些事件无不说明水坝安全，从来不是纯粹的工程问题，而是攸关人命的政治与管理责任。真正可怕的从来不是泄洪，而是人民在洪水到来前，毫不知情。

悲剧新闻背景

金马仑高原的巴登威利和冷力一带于2013年10月23日凌晨，连续降下长达7小时的豪雨。位于冷力的苏丹阿布巴卡水力发电水坝水位急速攀升，逼近危险警戒线。

管理该水坝的国能在未有对外预警的情况下，一夜之间三度开闸泄洪。洪流如猛兽般倾泻而下，下游巴登威利（俗称猪马港）一带爆发有史以来最严重的水灾，4人丧生，财产损失估计超过千万令吉，数百名居民流离失所。

事发后，超过百名灾民于2015年正式入禀法院控告国能，揭开这场旷日持久的法律战。2018年5月，吉隆坡高庭裁定国能在水坝管理上存在疏忽是导致水灾的关键原因。国能随即提出上诉，但同年12月，上诉庭维持原判，并谕令国能支付2万令吉堂费。2019年11月，联邦法院三司最终裁定国能上诉失败，确认赔偿责任。

由于赔偿金额的审讯因承审法官调任，辗转移至芙蓉高庭继续进行。芙蓉高庭法官拿督阿末沙里尔于2025年宣读裁决，将赔偿分为三大类别，即每名灾民获得3万令吉精神损失赔偿及1万令吉惩戒性赔偿，特别损失赔偿则依各人文件及实际财损而定，无文件者亦可获5000令吉。17名已故起诉人的赔偿则待遗产程序完成后执行。100名起诉人合计获赔总额高达474万2459令吉76仙，终为这段历时13年的悲剧，写下句点。

各国机制有别

面对泄洪这一高风险决策，不同国家的应对机制优劣有别，直接影响灾情轻重。

值得借鉴的做法：日本

日本可说是是全球公认的防洪管理优等生。其水坝管理体系强调预测性泄洪（Predictive Discharge）：在台风或强降雨来临之前，水库便提前主动放水降低蓄水量，以腾出库容应对即将到来的大量降水。

这种预先泄洪策略，配合完善的多层次警报系统，涵盖电视、手机紧急警报、社区广播，使居民有充裕时间疏散。

2019年台风海贝思（Hagibis）侵袭日本期间，全国多个水库执行预测性泄洪，虽仍造成一定损失，但有效避免更大规模的洪灾。

较具参考性的做法：荷兰

荷兰三分之一的国土低于海平面，数百年来在与水共存方面积累了丰富经验。其三角洲工程（Delta Works）整合了多个水闸、防潮坝和水坝，并由统一的系统实时监控水位，在极端天气时按预设方案自动调节，资讯透明度高，公众亦对相关程序有清晰认知。

问题较多的案例：部分发展中国家

在部分水坝管理体系欠完善的地区，问题往往集中在几个方面，例如，预警系统缺失或老化失灵、泄洪决策由单一机构做主而缺乏跨部门协调、下游社区未被纳入应急规划、历史洪水数据不足导致设计标准低估极端降雨。

回看大马金马仑一案，国能在无预警下三次泄洪，正是缺乏沟通机制的典型教训。

总括而言，无论是日本的预测性泄洪，还是荷兰的自动化系统，其成功的共同核心，都在于透明度与提前沟通。水坝管理者与下游社区之间的资讯落差，往往才是酿成人命伤亡的真正原因，而非泄洪行为本身。

因此，金马仑案确立的法律责任，或可成为推动大马乃至东南亚地区改善水坝管理透明度的重要契机。

推动全球标准

国际大坝委员会（International Commission on Large Dams，ICOLD）推动全球标准，对大马而言，强化老化水坝监测、投资绿色基础设施及公私合作，将是降低未来泄洪风险的关键途径。